“1+X證書製度”：書證銜接和融通是精髓所在
職業教育是一種不同於普通教育的教育（yù）類型（xíng），需要有與之（zhī）相適應的製度安排，以體現職業教育所具有的（de）教（jiāo）育（yù）需求與產業需求結合、學校育人與企業育人協同、個體個性化（huà）發展（zhǎn）與（yǔ）職業化發（fā）展統一的“跨界性”特征。這一“跨界性”特征決定了職業教育需要將體現人的個性化（huà）、社會化（huà）水平的學曆證書與體現產業、企業與職業（yè）崗（gǎng）位綜合職（zhí）業能（néng）力水平程度的（de）若幹種職業技能等級證書相互銜接和（hé）融（róng）通，大家所關注的這一“1+X證書製（zhì）度”，正是現代職業教（jiāo）育製度框架關於人才培養模式、評價模式的一種製度設計（jì）。
“1+X”書證銜接和融通是精髓所在
簡單而言，“1”是學曆證書（shū），是指（zhǐ）學習者在學製係統內實施學曆教育的（de）學校或者其他教（jiāo）育機構中完成了學製係統內一定教育階段學習任務後獲得的文憑；“X”為若幹職（zhí）業技能等級（jí）證書。“1+X證（zhèng）書製度”，就是學生在獲得學曆證書的同時，取得多（duō）類職業技能等級證（zhèng）書。職教界內外最為關注的，實際就是這個“X”。在實施“1+X證書製度”時，無疑須處（chù）理好學曆證書“1”與職業技（jì）能（néng）等級證書“X”的關係。“1”是基礎，“X”是“1”的補充、強（qiáng）化和拓展。學（xué）曆證書和職業技能等（děng）級（jí）證書（shū）不是兩個並（bìng）行的證書體係，而是兩（liǎng）種證（zhèng）書的相互銜接和相互融通。書證相互銜接融通是“1+X證書製度”的精髓所在，這種銜接融通主（zhǔ）要體現在（zài）：
職業技能等級標準與各個層次職業教育的專業教學標準相互對接。這（zhè）種對接（jiē）是由學曆證書與職業技能等級證書的關（guān）係決定的（de）。不同等級的（de）職業技能標準應與不同教育階段學曆職業教育的（de）培養目標和專業核心課程的學習（xí）目標相對應，保持培養目標和教學要求的一致性。
“X”證書的培訓內容與專業人才（cái）培養方案的課程（chéng）內容相互融合。X證書的職業技能（néng）培訓（xùn）不是要獨立於專業教學之外再設計一套培（péi）養培（péi）訓體係和課程體係，而是要將其培訓內（nèi）容有機融入學曆教育專業人（rén）才培養方案（àn）。專業課程能涵蓋X證書職業技能（néng）培（péi）訓內容的，就（jiù）不再單獨另設X證書培訓；專業課程未涵蓋的培訓（xùn）內容，則（zé）通過職業技能培訓模塊加（jiā）以（yǐ）補充、強（qiáng）化和拓展（zhǎn）。
“X”證（zhèng）書培訓過程與學曆教育專業教學過（guò）程統籌組織、同步實施。由（yóu）於X證書培訓內容與學曆教育的專業課程（chéng）有機（jī）融合，因此，“X”證書培（péi）訓和專業教學（xué）可以統籌安排教學內（nèi）容、實踐場所、組織形式、教學時間、安排師資，從而實現X證書培訓與專業教學過程的（de）一體化。
“X”證書的職業技能考核（hé）與學曆教（jiāo）育專業課程考試統籌安排，同步考試與評價。職業技能等級標準與專業教學標準（zhǔn）的對應、X證書培訓內容（róng）與（yǔ）學曆教育專業課程（chéng）的融合、培訓過程與專業教學過程的統籌安排，為（wéi）實現X證書職業技能考核與學曆教（jiāo）育專業課程考（kǎo）試的統籌安排、同步考（kǎo）試評價奠定了基礎。
學（xué）曆（lì）證書與職業技（jì）能（néng）等級證書體現的學習（xí）成果相互轉換。獲得（dé）學曆（lì）證書的學生在（zài）參加相應的職業技能等級證書考試時（shí），可免試部分內容，獲得職業技能（néng）等（děng）級證書（shū）的學生，可按規定兌換學曆教育（yù）的學分，免修相（xiàng）應（yīng）課程或（huò）模塊。學曆證書與職業技能等級證書的（de）互通互換，為構建國（guó）家資曆（lì）框架奠定（dìng）了（le）基礎。
由於在（zài）院校內實施（shī）職業技能（néng）等級證（zhèng）書，包括了在學（xué）製係統中的中等職業學校、專科層次（cì）的高等職業院校和（hé）本科院校實施的職業技能等級證書。因此，職業技能等級需要（yào）從教育層（céng）次、崗位層級、能力成熟度等多維度來劃分。而職業（yè）技能等級證書最終是要滿（mǎn）足企業需求和個體就業需求，有利於用人單位對從業者工作任務完成（chéng）質量的評（píng）價，也就有利於（yú）就業者個體的成長。
“1+X”推動（dòng）職業院校深化改革
“1+X證書（shū）製度”是國家職業教（jiāo）育製度建設的一項基本製度，也是構建中國特色職教發展模式的一項重大製度創新。“1+X證（zhèng）書製度”的實施，必將助推職業院校改革走（zǒu）向深入。
第一，“1+X證書製度”的實施將有利於進一步完善職業教育與培訓體係，將有力促（cù）進職業院校堅（jiān）持學曆教育與培（péi）訓並舉，深化人才培養模式和評價模（mó）式改革，更（gèng）好地服務經濟社會發展。更會激發社會力量參與職業教育的內（nèi）生動力，充分調（diào）動社會力量舉辦職業教育的積極性（xìng），有利於推進產教融合、校企合作育人機製的不（bú）斷豐富和完善，形成職業教育的多元辦（bàn）學格（gé）局（jú）。
第二，“1+X證書製度”將學曆證書與職業技能等級證書、職業技能等級標準與（yǔ）專（zhuān）業教學標準、培訓內容與（yǔ）專業教學內容、技能考核與課程考試統籌（chóu）評價，這有利於院校及時將新技（jì）術、新工藝、新規範、新要求融入人才培（péi）養過程，更將倒逼院校主動適應科技發展新趨勢和（hé）就業市場（chǎng）新需求，不斷深化“三教”改革（gé），提高職業教育適應經濟社會發展需求的能力。
第三，“1+X證書製度”實現了職（zhí）業技能等級標準、教材（cái）和（hé）學習資源（yuán）開發、考（kǎo）核（hé）發證由第三方機構實施，教考分離，有利於對人才客觀評價，更有利於科學評價職業院校的（de）辦學質量。
第四，“1+X證書製度”必將帶來教育教學管理模式（shì）的變革（gé），模塊化教學、學分製、彈性學製這些靈活的學習製（zhì）度等人才培養模式和教學（xué）管理製（zhì）度必將在試（shì）點工作中湧現出來，這些新（xīn）的變化必將對職業教育現行辦學模式（shì）和教育教學管理模式產生重大挑戰和嚴重衝擊。如何應對“1+X證書製度”帶來（lái）的影響，是擺在職教院（yuàn）校（xiào）麵前的重大課題。
“1+X”社會化機製（zhì）如何落實
根據“職（zhí）教（jiāo）20條（tiáo）”的相關要求，培訓（xùn）評價組織是麵向社會公開招募遴選，而（ér）不是由教育行政主管（guǎn）部門、其下屬機構或委托特定機（jī）構來承（chéng）擔相應職能。培訓評價（jià）組織（zhī）應該是社會化的、能對（duì）證書質量和聲譽負總責、能承擔相應法律責任具有獨立法人地位的機構。
因此，培訓（xùn）評價組織（zhī）應該是（shì）一種集行業組織、教育機構、評價機構（gòu）的屬性為一體的多功能組織。通過向社會發布招募（mù）公告，由社會評價組織（zhī）自主申報，擇優遴選出能夠開發職（zhí）業技（jì）能等級標準、教材和教學資源、建設（shè）考核站點並實施考核發證的培訓評價組織，建立培訓評價組（zǔ）織、職業技能等級（jí）證書等目錄清單，這是一（yī）種（zhǒng）全新的職業（yè）技能證（zhèng）書管理（lǐ）體係的運行機製，具有以下（xià）特點：
開放性
向社會（huì）公開招募遴選培（péi）訓（xùn）評價組織，隻要（yào）符合相關條件，社（shè）會評（píng）價組織均可以自主申報；隻要培訓評價組織有充分理由證明開發的職業技能（néng）等級證書有設立的必（bì）要性並（bìng）且可行、社會廣泛認可，培（péi）訓評價組（zǔ）織均可申（shēn）請經過遴選程序進入目錄清單並自主開展考核發證。
競爭性
培訓評（píng）價組織招募遴選遵循非排他性原則（zé）和競爭性原則，一個機構可以開發多個職業技能等級證書，一個職業技能（néng）等（děng）級證書也可由多（duō）家機構開發或者聯合（hé）開發，培訓評價組織和證書不具排他性（xìng），多家機（jī）構在公平環境下開展競爭，優勝（shèng）劣汰。競爭性的機（jī）製也決定了培訓（xùn）評（píng）價組織必須是具有法人地位（wèi）、能自由競爭的市場主（zhǔ）體。
自主性
培訓評價組織開發的職業技能等級證書是否為社（shè）會認可，由用人單位、學生、學校說（shuō）了算，職業技能等級證（zhèng）書不能作為學生（shēng）畢業的條件（jiàn），也不能作為就（jiù）業的資格準入條件。對培訓評（píng）價組織及其開發的（de）職業技能等級證書，由用人單位、學生和院校自主選擇。
動態性
科技、產（chǎn）業、生產不斷變化，職業技能等級標準也必（bì）須不斷更新，職業技能（néng）等級證書必須不斷調（diào）整，培訓評價組織必然會不斷更（gèng）替。因此，必須建立培訓評價組（zǔ）織及其職業（yè）技能等級證書目錄清單製度並實行動態調整和退出機製。退出的形式（shì）包括主動退出、自（zì）然退出和強（qiáng）製退出。主動退出（chū）即由培訓評（píng）價組織（zhī）主動（dòng）提出退出；自然退出是指培訓評價組織證書含金量不高，經過評估之後需要退出的；強製退（tuì）出是針對違反法律法規或弄虛（xū）作假產（chǎn）生不良影響的組織，被強製退出的培訓評價組（zǔ）織（zhī）將被列入黑名（míng）單。
建立社會化機製，發揮市場主體作（zuò）用的同（tóng）時，還必須充分發揮政府的（de）作用。政府的作用包（bāo）括提（tí）供良好製度（dù）環境，還體現在建（jiàn）立健全監督管理機製，從而讓“1+X證（zhèng）書製度”成熟（shú）支撐職教（jiāo）改革（gé），進而支撐產業創新發展。
